为什么要将清洁生产纳入各级政府的国民经济和社会发展计划？

《清洁生产促进法》第四条提出，国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划中。
政府应通过制订一系列的政策措施，使清洁生产搞得好的企业或清洁产品获得更大的市场份额，刺激企业搞好清洁生产。政府部门之间的协调也十分重要。清洁生产涉及面很广，不是一个部门就能解决的。因此，加强各政府部门以及相关中介机构的协同工作，是清洁生产健康发展的重要前提。
将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划，在国民经济计划这个源头，推动清洁生产的开展，有助于把污染消灭在产生之前。
（1）计划和规划是国家宏观调控、弥补市场失效的重要途径
市场经济需要政府调控，是由于市场作为资源配置的主要手段，并不是万能的，有失灵和失效的地方。市场配置是由“看不见的手”即价值规律、供求规律和竞争规律发挥作用的，一般是自发的、滞后的，对经济社会生活中有些问题的处理显得无能为力，或者力量不足。这些问题包括：
l    经济总量的平衡，即总需求与总供给的平衡，如果让价值规律自发调节，必然会造成周期性震荡，如资本主义的自由市场就是如此。
l    经济结构的调整，即处理一、二、三次产业以及生产、流通、积累、消费之间的关系，如果仅靠市场调节，必然进度迟缓，甚至发生种种失调。
l    公平和合理的竞争，这是市场经济所遵循的基本原则，但在自发竞争中，总会出现大鱼吃小鱼，走向垄断，反过来抑制市场机制的有效运作。因此，一些国家制定了专门的反托拉斯法，防止垄断扭曲市场行为。
l    社会公正与效率的兼顾，市场机制可能在等价交换意义上实现机会均等，有利于提高效率；而在收入分配上则容易导向贫富悬殊和两极分化，使社会进步为少数人渔利，不能保证社会公正，从而背离可持续发展的公平性原则。
l    生态、环境和资源的保护，这些都是经济学上的所谓“外部性”问题。这些问题在企业追求利润最大化目标的过程中，往往被置之度外，并造成外部的环境或社会公害，影响全社会的可持续发展。
由于各国历史背景和市场发达程度不同，政府干预和调控的程度、方式和手段也不一样。老牌市场经济国家如英国、美国等，政府对市场的干预较少，主要靠金融手段，但近年来也不断强调政府对市场的干预；后起的工业化国家如日本，政府干预和调控要强一些，有的也制定计划或规划；新兴的工业国家和地区如亚洲“四小龙”，对市场的干预和调控更强。清洁生产中的一些重要活动，如节能、资源综合利用和环境污染治理等，具有公共物品的性质，这些需要政府通过宏观管理和调控加以解决。
（2）通过计划和规划可以从“源头”实施清洁生产
国家计划的主要功能是预测、指导、综合、平衡、调控和协调等。国家计划，不仅要明确提出宏观调控的目标、任务和重点，为具体制定各方面的宏观经济政策和调控措施提供依据，还要综合协调各项经济政策和经济杠杆的运用，保证各种宏观调控手段形成合力。国家计划的主要任务有：确定国民经济和社会发展的方向和战略；确定宏观调控目标，保持社会与科技全面进步；确定产业政策，优化经济结构；协调经济与社会的发展，促进社会与科技全面进步；规划生产力布局、国土整治和环境保护；协调地区经济发展；确定国家重大建设项目；分配和调剂国家掌握的资源；监测和预测经济运作等。
尽管中国的经济体制发生了很大变化，已经从计划经济向社会主义市场经济转变，并初步建立起了社会主义市场经济体制。然而，计划管理仍然是国民经济和社会发展管理的一种重要方式，起着宏观调控和指导作用，对于重要的社会经济活动，如一些重大项目、与清洁生产有关的计划实施等，仍将起到十分重要的作用。
在制订国民经济发展计划时，要充分考虑有利于工业废物的减量、再生和循环使用，增加企业在资源利用上的互补性，在工业的空间布局上可以采取相对集中的办法以使它们之间的废物利用和资源梯级利用成为可能。制订产品发展计划时可以进行生命周期分析，以确定这些产品及其配件在其原材料采掘过程、运输和贮存过程、生产和使用过程、废弃和处置过程中对资源的消耗量和对生态、环境的潜在影响，从而为制订国民经济计划中解决结构性污染和区域性污染提供依据。