制定《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则是什么？

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《清洁生产促进法》的指导思想是引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端治理转向污染预防和全过程控制。由于我国过去的环境保护法律主要侧重于末端治理，因此促进这一转变是制订《清洁生产促进法》的一个核心要求。在这一要求下，制订《清洁生产促进法》遵循了如下的指导思想和基本原则：
（1）清洁生产促进政策包括了支持性政策、经济政策和强制性政策几个方面，而鼓励和支持性政策是《清洁生产促进法》的主要方面。
支持性政策的涉及面很宽，包括国家宏观政策及国家和地方规划、行动计划以及宣传与教育、培训等能力建设。在国家宏观调控方面，今后制定的产业政策应把清洁生产作为工业生产的指导方针之一，按照污染预防的原则，鼓励发展物耗少、污染轻的工业企业，限制发展高物耗、重污染的工业企业。在编制社会经济发展中长期规划和年度计划时，对一些主要行业特别是原材料和能源行业应有推进清洁生产的具体目标和要求，不仅要纳入环境保护计划，还应列为工业部门的发展目标。
经济政策是通过市场的作用将经济与环境决策结合起来，力图利用市场信号以一种与环境目标相一致的方式影响人们的行为。与行政手段相比，经济手段可以给予企业决策者以更大的灵活性。随着经济改革的不断深化，目前我国在与清洁生产相关的领域内已经开始实施经济政策。为了有效地推进清洁生产的开展，还应当加强有针对性的经济政策的制定和实施。例如，财政和金融部门对实施清洁生产的企业应在信贷、税收方面加以扶持；财政和金融部门应把实施清洁生产作为制定信贷和税收政策的准则之一，对那些环境效益和社会效益显著，而经济效益不明显的清洁生产项目，采取信贷上倾斜、税收减免等措施，鼓励开展清洁生产。为此，《清洁生产促进法》中提出了一系列经济优惠政策，如该法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围；第三十五条提出的对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税，等等。
强制性政策在清洁生产促进法中不是主要内容，但它仍发挥着必要的作用。例如清洁生产审核应当是企业的自主行为，但对于一些特定的情况，如使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害废弃物的企业要实行强制的审核。
（2）推动清洁生产工作的一个重要内容是资金问题。就我国而言，应当考虑采取多种途径支持清洁生产工作。《清洁生产促进法》中也提出了一些资金方面的推动措施，如该法第三十三条提出，对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。第三十四条提出，在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。
（3）清洁生产虽是企业的事情，但却离不开政府的引导。国外的工业部门、环境保护部门等在清洁生产中都发挥着重要作用。因为在某些情况下，企业不愿意主动采取清洁生产措施解决存在的问题，除非是这些问题已危及当前的利益。因此，中央和地方的各个政府部门在促进清洁生产发展及将其运用于经济建设过程中起着至关重要的作用。在规范政府部门的职责时，应考虑到各方面的相互协调。《清洁生产法》的第二章对于各级政府部门的职责进行了详细的规范。
（4）由于我国一些政府部门、企业和公众对清洁生产的认识还不是很清楚，尤其是企业对于清洁生产还存在很多糊涂认识，往往认为清洁生产只是从环境保护角度出发而提出的一种措施，对于清洁生产可能带来的经济效益和资源节约效益往往认识不到位，因此，加强清洁生产培训和教育是十分必要的。
（5）清洁生产是近些年来提出的一个新概念，但其实质内容的许多部分在我国以往的环保、经济、技术、管理等方面的法规和政策中都有所体现，只是较为分散。《清洁生产促进法》应当与过去的有关立法和政策衔接和协调好，使之发挥最大作用。例如，该法第十八条提出，对新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。这一要求与《环境影响评价法》及其他相关法律要求是紧密相关的。
（6）清洁生产工作虽然以工业部门为重点，但也不限于工业部门，在农业、服务业等领域也可以发挥重要的作用。因此，在该法中也适当体现了这些方面的要求。

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